Subsídios para avaliação da gestão pública: processo de construção de indicadores para avaliação da capacidade de gestão de organizações sociais

Santos, Sandra Maria Chaves dos; Guimarães, Maria do Carmo Lessa; Melo, Cristina Maria Meira de; Sanches Filho, Alvino

doi:10.1590/S1984-92302006000200006

Resumos

O projeto de Reforma Administrativa do Estado brasileiro colocou em relevo a questão da avaliação nas organizações públicas. Este trabalho sistematiza o processo de elaboração de uma proposta metodológica para avaliar a capacidade de gestão de Organizações Sociais, entidades públicas não estatais, criadas no bojo da Reforma. O desenvolvimento do trabalho contemplou a definição de um conceito-guia de gestão e a identificação de suas dimensões, a partir dos quais foram selecionadas e construídas variáveis, indicadores e parâmetros, assim como indicados os meios de verificação e os dados necessários para alimentar o sistema de informação. A proposta inclui um plano para análise dos resultados. Nas considerações finais, os autores argumentam que as escolhas conceituais e decisões procedimentais visaram a produzir um desenho de avaliação que pudesse garantir a confiabilidade dos resultados e sua sensibilidade em aproximar-se do fenômeno em avaliação, a aplicabilidade do instrumental e sua reprodutibilidade em diferentes contextos.

The project for the reform of the administration of the Brazilian state highlighted the question of evaluation within public organizations. This study systematized the process of elaboration of a methodological proposal to evaluate the management capacity of non-state owned, public social organizations created within the framework of the reform. The objective was to define a conceptual guide for management and to define its dimensions. A selected set of variables, indicators and parameters was constructed, as well as a means of verification and the data necessary to feed the information processing system. The proposal presents a plan for analyzing the results. In the final comments, the authors argue that the conceptual choices and procedural decisions aim to produce a design of evaluation that should guarantee the reliability and sensitivity of results in their proximity to the phenomenon being evaluated, the applicability of the instrument and its reproducibility in different contexts.

ARTIGO

Subsídios para avaliação da gestão pública: processo de construção de indicadores para avaliação da capacidade de gestão de organizações sociais

Sandra Maria Chaves dos Santos^I, Maria do Carmo Lessa Guimarães^II, Cristina Maria Meira de Melo^III, Alvino Sanches Filho^IV

^IProfª. Escola de Nutrição/UFBA

^IIProfª. Escola de Administração/UFBA

^IIIProfª. Escola de Enfermagem/UFBA

^IVProf. Faculdade de Filosofia e Ciências Humanas/UFBA

RESUMO

O projeto de Reforma Administrativa do Estado brasileiro colocou em relevo a questão da avaliação nas organizações públicas. Este trabalho sistematiza o processo de elaboração de uma proposta metodológica para avaliar a capacidade de gestão de Organizações Sociais, entidades públicas não estatais, criadas no bojo da Reforma. O desenvolvimento do trabalho contemplou a definição de um conceito-guia de gestão e a identificação de suas dimensões, a partir dos quais foram selecionadas e construídas variáveis, indicadores e parâmetros, assim como indicados os meios de verificação e os dados necessários para alimentar o sistema de informação. A proposta inclui um plano para análise dos resultados. Nas considerações finais, os autores argumentam que as escolhas conceituais e decisões procedimentais visaram a produzir um desenho de avaliação que pudesse garantir a confiabilidade dos resultados e sua sensibilidade em aproximar-se do fenômeno em avaliação, a aplicabilidade do instrumental e sua reprodutibilidade em diferentes contextos.

ABSTRACT

The project for the reform of the administration of the Brazilian state highlighted the question of evaluation within public organizations. This study systematized the process of elaboration of a methodological proposal to evaluate the management capacity of non-state owned, public social organizations created within the framework of the reform. The objective was to define a conceptual guide for management and to define its dimensions. A selected set of variables, indicators and parameters was constructed, as well as a means of verification and the data necessary to feed the information processing system. The proposal presents a plan for analyzing the results. In the final comments, the authors argue that the conceptual choices and procedural decisions aim to produce a design of evaluation that should guarantee the reliability and sensitivity of results in their proximity to the phenomenon being evaluated, the applicability of the instrument and its reproducibility in different contexts.

Texto completo disponível apenas em PDF.

Full text available only in PDF format.

REFERÊNCIAS

BRASIL. Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE/Secretaria da Reforma do Estado. Organizações Sociais. Brasília: MARE, 1997 (Cadernos MARE da reforma do estado, v. 2).

CLAD. Una nueva gestión publica para America Latina, 1998. Disponível em: <http://www.clad.org> Acesso em : 20 out. 2001.

DRAIBE, Sonia. Avaliação de programas. In: BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre; BRANT de CARVALHO, Maria do Carmo (Org.). Tendências e perspectivas na avaliação de políticas sociais. São Paulo: IEE/PUC, 2001. p. 165-181.

DUPUIS, Jérôme. Les raisons du faible impact des évaluations. Les Cahiers de la Décentralisation. Pouvoirs Locaux, Boulogne - Billancourt, France, n. 38: 38-39, v. III, sept. 1998.

FIGUEIREDO, Marcus Faria, FIGUEIREDO, Argelina Maria Cheibub. Avaliação política e avaliação de políticas: um quadro de referência teórica. São Paulo: IDESP, 1986.

GUIMARÃES, Maria do Carmo Lessa, SANCHES, Alvino, MELO, Cristina M., SANTOS, Sandra M. C. dos. Indicadores para avaliar a capacidade de gestão de organizações sociais: resultados de um estudo piloto. In: XXVII Encontro Anual da Associação Nacional de Programas de Pós-Graduação em Administração. Anais... Atibaia, SP: ANPAD, 2003 1 CD-ROM.

JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil - conceitos, fontes de dados e aplicações. Campinas: Alínea, 2001.

MATUS, Carlos. Política, planejamento e governo. Brasília/IPEA, 1993.

MODESTO, Paulo. Reforma administrativa e marco legal das organizações sociais no Brasil. Jus Navigandi. Disponível em: http://www1.jus.com-br/doutrina/texto Acesso em: 18/10/2001.

MOTTA, Paulo Roberto. Gestão contemporânea: a ciência e a arte de ser dirigente. Rio de Janeiro. Ed. Record, 1991.

NASSUMO, Marianne. Organização dos usuários, participação na gestão e controle das organizações sociais. Revista do Serviço Público, v. 48, n. 1, jan./abr. 1997.

PASTANE, Caroline. Práticas de avaliação na gestão descentralizada de saúde: a experiência de Vitória da Conquista-1998-2001. Dissertação apresentada ao Mestrado em Administração da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, 2002.Disponível em <http://www.adm.ufba.br> .

PENTEADO, Paulo Arruda. Desafios e oportunidades da reforma do estado no Brasil: a questão das organizações sociais. O&S, v. 5, n.11, jan./abr. 1998.

PINTO, Élida G. Plano diretor da reforma do aparelho do estado e organizações sociais. Jus Navigandi. Disponível em: http://www1.jus.com.br/doutrina/texto Acesso em: 18/10/2001.

BRASIL. Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE/Secretaria da Reforma do Estado. Organizações Sociais Brasília: MARE, 1997 (Cadernos MARE da reforma do estado, v. 2).
CLAD. Una nueva gestión publica para America Latina, 1998. Disponível em: <http://www.clad.org> Acesso em : 20 out. 2001.
DRAIBE, Sonia. Avaliação de programas. In: BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre; BRANT de CARVALHO, Maria do Carmo (Org.). Tendências e perspectivas na avaliação de políticas sociais. São Paulo: IEE/PUC, 2001. p. 165-181.
DUPUIS, Jérôme. Les raisons du faible impact des évaluations. Les Cahiers de la Décentralisation. Pouvoirs Locaux, Boulogne - Billancourt, France, n. 38: 38-39, v. III, sept. 1998.
FIGUEIREDO, Marcus Faria, FIGUEIREDO, Argelina Maria Cheibub. Avaliação política e avaliação de políticas: um quadro de referência teórica. São Paulo: IDESP, 1986.
GUIMARÃES, Maria do Carmo Lessa, SANCHES, Alvino, MELO, Cristina M., SANTOS, Sandra M. C. dos. Indicadores para avaliar a capacidade de gestão de organizações sociais: resultados de um estudo piloto. In: XXVII Encontro Anual da Associação Nacional de Programas de Pós-Graduação em Administração. Anais.. Atibaia, SP: ANPAD, 2003 1 CD-ROM.
JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil - conceitos, fontes de dados e aplicações. Campinas: Alínea, 2001.
MATUS, Carlos. Política, planejamento e governo Brasília/IPEA, 1993.
MODESTO, Paulo. Reforma administrativa e marco legal das organizações sociais no Brasil. Jus Navigandi Disponível em: http://www1.jus.com-br/doutrina/texto Acesso em: 18/10/2001.
MOTTA, Paulo Roberto. Gestão contemporânea: a ciência e a arte de ser dirigente. Rio de Janeiro. Ed. Record, 1991.
NASSUMO, Marianne. Organização dos usuários, participação na gestão e controle das organizações sociais. Revista do Serviço Público, v. 48, n. 1, jan./abr. 1997.
PASTANE, Caroline. Práticas de avaliação na gestão descentralizada de saúde: a experiência de Vitória da Conquista-1998-2001 Dissertação apresentada ao Mestrado em Administração da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, 2002.Disponível em <http://www.adm.ufba.br>
PENTEADO, Paulo Arruda. Desafios e oportunidades da reforma do estado no Brasil: a questão das organizações sociais. O&S, v. 5, n.11, jan./abr. 1998.

Datas de Publicação

Publicação nesta coleção
23 Out 2014
Data do Fascículo
Jun 2006

This work is licensed under a Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License.

[1] BRASIL. Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado - MARE/Secretaria da Reforma do Estado. Organizações Sociais Brasília: MARE, 1997 (Cadernos MARE da reforma do estado, v. 2).

[2] CLAD. Una nueva gestión publica para America Latina, 1998. Disponível em: <http://www.clad.org> Acesso em : 20 out. 2001.

[3] DRAIBE, Sonia. Avaliação de programas. In: BARREIRA, Maria Cecília Roxo Nobre; BRANT de CARVALHO, Maria do Carmo (Org.). Tendências e perspectivas na avaliação de políticas sociais. São Paulo: IEE/PUC, 2001. p. 165-181.

[4] DUPUIS, Jérôme. Les raisons du faible impact des évaluations. Les Cahiers de la Décentralisation. Pouvoirs Locaux, Boulogne - Billancourt, France, n. 38: 38-39, v. III, sept. 1998.

[5] FIGUEIREDO, Marcus Faria, FIGUEIREDO, Argelina Maria Cheibub. Avaliação política e avaliação de políticas: um quadro de referência teórica. São Paulo: IDESP, 1986.

[6] GUIMARÃES, Maria do Carmo Lessa, SANCHES, Alvino, MELO, Cristina M., SANTOS, Sandra M. C. dos. Indicadores para avaliar a capacidade de gestão de organizações sociais: resultados de um estudo piloto. In: XXVII Encontro Anual da Associação Nacional de Programas de Pós-Graduação em Administração. Anais.. Atibaia, SP: ANPAD, 2003 1 CD-ROM.

[7] JANNUZZI, Paulo de Martino. Indicadores sociais no Brasil - conceitos, fontes de dados e aplicações. Campinas: Alínea, 2001.

[8] MATUS, Carlos. Política, planejamento e governo Brasília/IPEA, 1993.

[9] MODESTO, Paulo. Reforma administrativa e marco legal das organizações sociais no Brasil. Jus Navigandi Disponível em: http://www1.jus.com-br/doutrina/texto Acesso em: 18/10/2001.

[10] MOTTA, Paulo Roberto. Gestão contemporânea: a ciência e a arte de ser dirigente. Rio de Janeiro. Ed. Record, 1991.

[11] NASSUMO, Marianne. Organização dos usuários, participação na gestão e controle das organizações sociais. Revista do Serviço Público, v. 48, n. 1, jan./abr. 1997.

[12] PASTANE, Caroline. Práticas de avaliação na gestão descentralizada de saúde: a experiência de Vitória da Conquista-1998-2001 Dissertação apresentada ao Mestrado em Administração da Escola de Administração da Universidade Federal da Bahia, 2002.Disponível em <http://www.adm.ufba.br>

[13] PENTEADO, Paulo Arruda. Desafios e oportunidades da reforma do estado no Brasil: a questão das organizações sociais. O&S, v. 5, n.11, jan./abr. 1998.