GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN MÉXICO: UN CASO DE ESTUDIO DESDE LA PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL

Cervantes, Jessica Alejandra Toledo; Castellanos, Carlos Emigdio Quintero

doi:10.1590/S0034-759020220302

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Revista de Administração de Empresas

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ARTÍCULOS • Rev. adm. empres. 62 (3) • 2022 • https://doi.org/10.1590/S0034-759020220302 copiar

GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN MÉXICO: UN CASO DE ESTUDIO DESDE LA PERSPECTIVA ORGANIZACIONAL

Gestão de resíduos sólidos urbanos no México: Um estudo de caso a partir de uma perspectiva organizacional

Autoría SCIMAGO INSTITUTIONS RANKINGS

RESUMEN

La gestión de residuos urbanos es un problema por resolver en toda ciudad, pero los estudios recientes han soslayado la gestión de las entidades responsables en el tema. Para solventar esto, se presenta un estudio de caso sobre la gestión de residuos urbanos con una metodología holística de análisis organizacional. Con esta metodología se logra un acercamiento profundo y sistemático a las dimensiones constitutivas de una organización, lo que abona a la comprensión de la gestión en ambientes complejos. El estudio se centra en la entidad responsable del manejo de residuos urbanos, en la segunda ciudad más grande de México, Guadalajara, y que vive una problemática grave en el rubro.

Palabras Clave:
Análisis organizacional; gestión de residuos urbanos; estudio de caso; teoría de las organizaciones; México

Periodo	Descripción del cambio
2015	Se acumulaban 585 toneladas diarias de basura compuesta únicamente por plásticos, lo que representa el 10% del total de los RSU generados en la Zona Metropolitana de Guadalajara (ZMG) cada día. Con la práctica de separación de residuos y reciclaje, la masa global de reducción podría reducirse en los rellenos sanitarios para revalorizarse como materia prima, pero esto aún no ocurre en Jalisco y este desecho se va como basura. (Informador, 2015El Informador, (2015, Marzo, 9). El Informador. La ZMG desaprovecha reciclaje de 585 toneladas de plástico al día. Recuperado de https://www.informador.mx/Jalisco/La-ZMG-desaprovecha-reciclaje-de-585-toneladas-de-plastico-al-dia-20150309-0170.html https://www.informador.mx/Jalisco/La-ZMG... ).
2016	Por segunda ocasión y por la misma irregularidad, el depósito oficial de residuos urbanos de Guadalajara denominado Laureles, operado por la empresa CAABSA EAGLE, fue clausurado ayer parcialmente por la Procuraduría Estatal de Protección al Ambiente (PROEPA) y pese a estos antecedentes, el presidente municipal de Guadalajara, Enrique Alfaro Ramírez, decidió refrendar a CAABSA EAGLE la concesión para operar el servicio de recolección de basura domiciliaria en Guadalajara y administrar Laureles por otros 15 años (Meléndez, 2016Meléndez, V. (2016, Julio, 7). Clausuran, otra vez, el basurero Laureles. El Diario. Recuperado de https://www.ntrguadalajara.com/post.php?id_nota=43907. https://www.ntrguadalajara.com/post.php?... ).Tuvo un retroceso en la reducción de residuos sólidos generados por cada habitante al día. (Respetable, 2016El Respetable. (2016, Diciembre, 17). ¿Qué han hecho alfaro y lemus? Recuperado de http://elrespetable.com/2016/12/17/que-han-hecho-alfaro-y-lemus/ http://elrespetable.com/2016/12/17/que-h... ).
2017	Falta de coordinación por parte de las autoridades municipales y estatales para definir una política pública en cuanto a la separación real de los residuos de la Zona Metropolitana de Guadalajara ha impactado en la ciudad, tras años de olvido y voluntad política. (Indigo, 2017Indigo. (2017, Febrero, 22). Residuos a la deriva. Recuperado de https://www.reporteindigo.com/reporte/medio-ambiente-basura-separacion-reciclaje/ https://www.reporteindigo.com/reporte/me... ).
2018	Denuncian por irregularidades entre la empresa CAABSA EAGLE y el Gobierno de Guadalajara. Roberto Delgadillo denunció que el Gobierno municipal (Enrique Alfaro Ramírez) vendió terrenos a CAABSA EAGLE con un precio menor a su valor. Ubicado en Gobernador Curiel y la Avenida 18 de marzo, pretende funcionar como una planta de transferencia de esta empresa, sin embargo, se pondría en riesgo ambiental a los habitantes de la zona. (Respetable E., 2018El Respetable (2018, Junio, 6). Denuncian más irregularidades entre caabsa y el ayuntamiento tapatío. Recuperado de http://elrespetable.com/2018/06/06/denuncian-mas-irregularidades-entre-caabsa-y-el-ayuntamiento-tapatio/ http://elrespetable.com/2018/06/06/denun... ).

Características de la burocracia	Valor	Motivos
Todo se rige por normas y reglamentos.	Bajo	Toda su normatividad y reglamentos hacen referencia al manejo externo de la unidad con los generadores de residuos, pero no se mostró evidencia, ni mención de alguna norma o reglamento que regule la UGIR internamente.
La comunicación es muy formal, toda decisión se formula por escrito conforme a las reglas establecidas de la organización.	Medio	Es una comunicación bidireccional, los asuntos externos a la unidad se constatan por medio de oficios y circulares, con el consentimiento y aprobación de la dirección de la unidad. Y cuando se solicitan documentos, personal y herramientas a otras áreas, se confirma el estilo de comunicación. Entre los participantes, se comunican por correo las noticias del municipio y se tienen medios electrónicos como el WhatsApp para informar sobre cualquier noticia, también se comunican directamente con el responsable de cada proyecto, para que este baje la información a sus subordinados.
Se divide el trabajo (las actividades y tareas) para lograr los objetivos.	Medio	Se divide únicamente cuando el aporte para la realización de una actividad involucra a varias personas y enriquece la solución de la actividad.
Jerarquía de cargos y diferentes niveles de puestos.	Alto	Al ser la UGIR vertical, permite ejercer el poder y todo proceso es consultado con la responsable de la unidad y los jefes de departamentos
Estandarización en los procedimientos y las actividades en manuales.	Bajo	No existen manuales operativos para realizar procedimientos, se están laborando en esta administración.
Las personas son elegidas para los puestos de acuerdo con sus capacidades, competencias y especializaciones.	Alto	La jefa da la unidad, como los encargados de los departamentos, son ingenieros ambientales.
Que el cargo que se asigne sea predecible a la actividad.	Medio	Se realizan las actividades de acuerdo con el nombre del cargo, pero se le da esa puntuación baja porque no identifican bien el nombre de su puesto, a pesar de que en el organigrama se señala el nombre de la persona que desempeña el cargo, el nombre del cargo informado por los entrevistados no coincidió.

Actor	(Jefa)	(SP)	(DT)	(DVC)	(DOL)	Total
(Jefa)		3	2	1	0	6
(SP)	3		0	0	0	3
(DT)	2	0		0	0	2
(DVC)	1	0	0		0	1
(DOL)	0	0	0	0		0
Actor	6	3	2	1	0	Total

Actor	(Jefa)	(SP)	(DT)	(DVC)	(DOL)	Total
(Jefa)		0	1	1	0	2
(SP)	0		0	0	0	0
(DT)	1	0		3	0	4
(DVC)	1	0	3		0	4
(DOL)	0	0	0	0		0
Actor	2	0	4	4	0	Total

Actor	Tareas centrales
Jefa de la Unidad	Diseño e implementación de políticas públicas enfocadas en el manejo de los RSU.
Soporte Técnico B Soporte Procesos	Programa de Educación Ambiental. Logística y apoyo en actividades recreativas para la sociedad. Desarrollo de proyectos con mejora continua en el proceso de productos para la disminución de los residuos.
Jefe de Control Técnico de Proyectos Departamento Técnico	Evaluación, monitores, diagnósticos y estudios técnicos de generación y composición de residuos: papeleras, Puntos Limpios, tetrapak, vidrio, Tianguis del Recycle, aceite, eventos públicos, campaña anual de acopio de arbolito de navidad, separación en dependencias. Determinar puntos para instalación de contenedores que permitan la valorización de residuos Gestionar eventos o ejercicios en las que la UGIR pueda tener presencia. Elaborar fichas y reportes informativos actualizados con la información de cada proyecto.
Asistente C Departamento de Vinculación Ciudadana	Socialización de Puntos Limpios. Educación Ambiental. Eventos Públicos Base Cero.
Jefe de unidad departamental Departamento de Orden y Legalidad	Control de la información concentrada de la UGIR y generación de indicadores. Llenado de la matriz de Indicadores de Resultados. Digitalización de trámites en línea. Optimización de procedimientos Respuesta a solicitudes de transparencia. Dictaminación de Puntos Limpios de tipo contenedores clasificados. Elaboración de fichas y reportes informativos actualizados sobre: dictámenes de puntos limpios en desarrollos inmobiliarios; padrón de recolectores particulares; operativos Cultura de la Legalidad.

Tareas	Rendimiento	Resultados
Tareas centrales
(1)	+	-
(2)	+	-
(3)	+	-
(4)	-	-
(5)	-
Tareas secundarias
(1)	-	-
(2)	+	-
(3)	+	-
(4)	-	-
(5)	+	+
(6)	-	-

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[1] CONTRIBUCIÓN DE AUTORÍA

Los autores declaran haber participado en todas las etapas del desarrollo del manuscrito. Jessica Alejandra Toledo y Carlos Emigdio Quintero Castellanos trabajaron en la conceptualización y abordaje teórico-metodológico. La revisión teórica estuvo a cargo de Jessica Alejandra Toledo y Carlos Emigdio Quintero Castellanos. La recolección de datos fue coordinada por Jessica Alejandra Toledo y Carlos Emigdio Quintero Castellanos. El análisis de datos incluyó a Jessica Alejandra Toledo y Carlos Emigdio Quintero Castellanos. Todos los autores trabajaron juntos en la redacción y revisión final del manuscrito.