ABSTRACT The implementation of public policies during crises situations, particularly at the street level where interactions between the state and the citizen occur, remains a sparsely studied area. The COVID-19 pandemic significantly affected the autonomy of street-level bureaucrats influenced by organizational and relational factors. This study explores the literature available in the Web of Science database on street-level bureaucracy during the pandemic through an integrative review, seeking to understand the crisis’ influence on policy implementation at the street level. Additionally, the use of software, specifically the VOSviewer 1.6.17, is examined to understand its contribution to data analysis, pointing out its advantages and limitations. The main results revealed that crisis contexts, such as the pandemic, profoundly influence the implementation of public policies at the street level with negative impacts on user services. While this research has limitations due to the limited number of analyzed data, it contributes to a better understanding of the influences of crises on the street-level implementation of public policies. Furthermore, future investigations should explore the emotional consequences experienced by street-level bureaucrats and examine the approach taken during crises by professionals who regularly deal with emergency situations, such as firefighters and ambulance crews.

RESUMEN La implementación de políticas públicas en situaciones de crisis es un campo de estudio escaso, especialmente a nivel de calle donde existe interacción entre el Estado y el ciudadano. La pandemia como crisis afectó la autonomía de los profesionales de primera línea y moldeó su comportamiento, especialmente influenciado por factores organizativos y relacionales. De esta forma, el estudio explora la agenda de investigación en el contexto de la pandemia, disponible en la base de datos Web of Science, buscando comprender su influencia en la implementación a pie de calle, utilizando para ello el método de revisión integradora. Adicionalmente, se intenta comprender cómo el uso de software contribuye al análisis de datos, señalando sus ventajas y limitaciones. Para ello se utilizó VOSviewer 1.6.17. Los principales resultados revelaron que contextos de crisis como la pandemia influyen profundamente en la implementación a pie de calle con impactos negativos en la atención al usuario. El trabajo tiene limitaciones del corte definido, que carecen de avances en la cantidad de datos analizados, pero contribuye a una mejor comprensión de las influencias de las crisis para la implementación a pie de calle. Se indican investigaciones sobre las consecuencias emocionales de la primera línea y el planteamiento de actuación durante la crisis de los profesionales que atienden a diario situaciones de emergencia como los bomberos y los vehículos móviles de la red de emergencias y emergencias médicas.

RESUMO A implementação das políticas públicas em situações de crise é um campo de estudo escasso, sobretudo no nível de rua, em que há a interação entre o Estado e o cidadão. A pandemia enquanto crise afetou a autonomia dos profissionais da linha de frente e moldou seu comportamento, sobretudo por fatores organizacionais e relacionais. Dessa forma, o estudo explora a agenda de pesquisa no contexto da pandemia disponível na base de dados da Web of Science, buscando compreender a sua influência para a implementação das políticas públicas no nível de rua, utilizando para esse fim o método de revisão integrativa. Adicionalmente, empreendeu-se entender de que forma o uso de softwares contribui com a análise dos dados, apontando suas vantagens e limitações. Para isso, utilizou-se o VOSviewer 1.6.17. Os principais resultados revelaram que contextos de crise como a pandemia influenciam profundamente a implementação das políticas públicas no nível de rua com impactos negativos para o atendimento do usuário. O trabalho possui limitações do recorte definido, que carece de avanços no número de dados analisados, mas contribui para a melhor compreensão da influência das crises para a implementação no nível de rua. Indicam-se investigações sobre as consequências emocionais da linha de frente e a abordagem da atuação durante a crise dos profissionais que lidam diariamente com situações de emergência, como os bombeiros e os profissionais de veículos móveis das redes de urgência e emergência médicas.

Esta pesquisa tem por objetivo desenvolver uma análise crítica/reflexiva do empreendedorismo na gestão pública, a partir de duas obras centrais na produção de Alberto Guerreiro Ramos: “A redução sociológica” e “A nova ciência das organizações”. Trata-se de uma pesquisa qualitativa a partir de dados bibliográficos e documentais, entrevistas em profundidade, questionários online e observação direta. Como resultados observou-se que os desafios presentes no contexto amostral indicam que os pequenos municípios podem apresentar um terreno fértil para o desenvolvimento de práticas empreendedoras. As análises indicaram, ainda, que as principais deficiências dos órgãos municipais são a falta de capacitação de seus gestores, a falta de articulação efetiva com o ambiente federal, a falta de um ambiente que incentive a pró-atividade e a participação, a crise financeira e os comportamentos e arranjos que urgem. Uma lacuna central para o desenvolvimento de uma prática empresarial efetiva, é a falta de coordenação entre União, estados e municípios, o que historicamente ocorre no país.

ABSTRACT This research aims to develop a critical-reflexive analysis of entrepreneurship in public administration based on two significant works of Alberto Guerreiro Ramos: ‘The sociological reduction’ and ‘The new science of organizations.’ The research is qualitative, based on bibliographic, documentary data, in-depth interviews, online questionnaires, and direct observation. The results show that the challenges present in the context of study indicate that small municipalities can present fertile ground for the development of entrepreneurial practices. The analyses have also shown that the main deficiencies of the small towns are the managers’ lack of training, the lack of effective articulation with the federal level, the lack of an environment capable of fostering proactivity and participation, the financial crisis, and the necessary behaviors and arrangements. A huge gap for the development of effective businesss practice is the loose coordination of the Union, states and cities, which is a historical feature of the country.

Esta investigación tiene como objetivo desarrollar un análisis crítico / reflexivo del emprendimiento en la gestión pública a partir de las obras significativas de Alberto Guerreiro Ramos: 'La reducción sociológica' y 'La nueva ciencia de las organizaciones'. Este trabajo es una investigación cualitativa basada en datos bibliográficos, documentales, entrevistas en profundidad, cuestionarios online y observación directa. Los resultados muestran que los desafíos presentes en el contexto muestral indican que los pequeños municipios pueden presentar un terreno fértil para el desarrollo de prácticas empresariales. Los análisis también indicaron que las principales deficiencias de los órganos municipales son la falta de capacitación de sus gestores, la falta de articulación efectiva con el entorno federal, la falta de un entorno que incentive la proactividad y participación, la crisis financiera y los comportamientos y arreglos que lo necesitan. Entre estas características, una brecha central para el desarrollo de una práctica empresarial efectiva es la falta de coordinación entre la Unión, estados y municipios, que históricamente ha ocurrido en el país.

Resumo O objetivo deste trabalho é analisar a capacidade administrativa da Agência Nacional de Mineração (ANM), responsável por regular a política mineral brasileira. Para tanto, foram realizadas pesquisas documental e bibliográfica de cunho qualitativa. Coletaram-se e analisaram-se diferentes indicadores organizacionais por meio de consulta a relatórios oficiais de gestão, auditorias de órgãos de controle, bem como relatórios de Comissões Parlamentares. Sob um cenário no qual as capacidades administrativas deveriam ter sido robustecidas (2003-2020), os resultados demonstraram, de forma contraintuitiva, a contínua debilidade organizacional da autarquia. Evidenciou-se um quadro que conjuga restrição de servidores disponíveis, diminuição no orçamento discricionário, déficit na infraestrutura patrimonial e móvel, além de sistemas tecnológicos defasados. A baixa autonomia na alocação de recursos foi identificada como um dos mecanismos que explicam essas fragilidades. Em conjunto, tais condições - escassez de recursos e autonomia - contribuem para o baixo desempenho na regulação dos processos minerários e nas atividades de fiscalização e controle da mineração, podendo resultar em perda de arrecadação pública, riscos de novos desastres e ampliação da mineração ilegal.

Abstract This work analyzes the administrative capacity of the independent public entity National Mining Agency (ANM), which is responsible for regulating the Brazilian mineral policy. Documentary and qualitative bibliographic research were carried out. Different organizational indicators were collected from the consultation of official management reports, audits of accountability agencies, and reports from Parliamentary Committees. Under a scenario in which administrative capacities should be strengthened (2003-2020), the results counterintuitively demonstrated a continuous organizational weakness of the independent public entity. It is evident a situation that combines restriction of available bureaucrats, reduction in the discretionary budget, a deficit in patrimonial and mobile infrastructure, and outdated technological systems. Low autonomy in the allocation of resources was identified as one of the mechanisms that explain these weaknesses. These conditions (lack of resources and autonomy) contribute to poor public performance in the regulation of mining processes and in mining inspection and control activities, resulting in taxes loss, risks of new disasters, and the expansion of illegal mining.

Resumen El objetivo de este trabajo fue analizar la capacidad administrativa de la Agencia Nacional de Minería (ANM), responsable de regular la política minera brasileña. Para ello, se realizó una investigación documental y bibliográfica de carácter cualitativo. Se recogieron diferentes indicadores organizativos a partir de la consulta de informes oficiales de gestión, auditorías de agencias de control, así como informes de comisiones parlamentarias. En un escenario en el cual se deberían haber fortalecido las capacidades administrativas (2003-2020), los resultados demostraron, de manera contraintuitiva una continua debilidad organizativa de la autarquía. Se evidenció una situación que combina restricción de servidores disponibles, reducción del presupuesto discrecional, déficit en infraestructura patrimonial y móvil, además de sistemas tecnológicos obsoletos. La baja autonomía en la asignación de recursos se identificó como uno de los mecanismos que explican estas debilidades. En conjunto, las condiciones (escasez de recursos y autonomía) contribuyen a un pobre desempeño público en la regulación de los procesos mineros y en las actividades de inspección y control minero, lo que puede resultar en pérdida de recaudación pública, riesgo de nuevos desastres, además de la expansión de la minería ilegal.

RESUMO O presente trabalho teve como objetivo caracterizar a pesquisa acadêmica brasileira sobre corrupção, produzida pelos campos das ciências humanas e das ciências sociais aplicadas. Além disso, buscou compreender como os estudos elaborados por pesquisadores da área da administração têm abordado essa temática. Para tanto, foi delimitado como espaço temporal de análise o período de 2008 a 2017. O delineamento metodológico consistiu em uma revisão sistemática da literatura nacional, que utilizou técnicas de análise de frequência e análise temática do conteúdo do material. Os resultados sugerem que as pesquisas brasileiras que abordaram a corrupção são, em sua maioria: de natureza qualitativa; o foco de investigação é a gestão pública; a abordagem do tema é realizada de uma forma geral, não se referindo a um poder ou esfera de governo específica, o referencial teórico adotado é majoritariamente internacional. O direito é a área que mais tem estudos envolvendo a corrupção, o que se reflete nos debates que são produzidos pela academia. Quanto ao campo da administração, que foi analisado de forma mais específica, os estudos elaborados seguem as mesmas características da produção científica nacional, contudo, o pequeno número de pesquisas desenvolvidas indica que a temática ainda não está totalmente acoplada à agenda dos pesquisadores.

The present work aimed to characterize the Brazilian academic research on corruption, produced by the fields of human sciences and applied social sciences. In addition, it sought to understand how studies carried out by researchers in the field of administration have addressed this issue. For this purpose, the period from 2008 to 2017 was defined as a temporal space of analysis. The methodological design consisted of a systematic review of the national literature, which used techniques of frequency analysis and thematic analysis of the content of the material. The results suggest that the Brazilian surveys that addressed corruption are mostly: of a qualitative nature; the research focus is public management; the approach of the theme is carried out in a general way, not referring to a specific power or sphere of government, the theoretical framework adopted is mostly international. Law is the area that has the most studies involving corruption, which is reflected in the debates that are produced by the academy. As for the field of administration, which was analyzed in a more specific way, the studies carried out follow the same characteristics of the national scientific production, however, the small number of researches developed indicates that the theme is not yet fully linked to the researchers' agenda.

RESUMEN El presente trabajo tuvo como objetivo caracterizar la investigación académica brasileña sobre la corrupción, producida por los campos de las ciencias humanas y las ciencias sociales aplicadas. Además, se buscó comprender cómo los estudios llevados a cabo por investigadores en el campo de la administración han abordado este tema. Para ello, se definió como un espacio temporal de análisis el período de 2008 a 2017. El diseño metodológico consistió en una revisión sistemática de la literatura nacional, que utilizó técnicas de análisis de frecuencia y análisis temático del contenido del material. Los resultados sugieren que las encuestas brasileñas que abordaron la corrupción son en su mayoría: de naturaleza cualitativa; el foco de investigación es la gestión pública; el abordaje del tema se realiza de manera general, no refiriéndose a un poder o ámbito de gobierno específico, el marco teórico adoptado es mayoritariamente internacional. Derecho es el área que tiene más estudios sobre corrupción, lo que se refleja en los debates que se producen desde la academia. En cuanto al campo de la administración, el cual fue analizado de manera más específica, los estudios desarrollados siguen las mismas características de la producción científica nacional, sin embargo, el pequeño número de investigaciones desarrolladas indica que el tema aún no está completamente vinculado a la agenda de los investigadores.

Resumo Por ser um fenômeno recorrente na história, diferentes concepções buscaram formular um conceito que defina o termo corrupção. Nesse sentido, esse ensaio teórico tem como objetivo apresentar uma perspectiva que amplie a compreensão da corrupção para além das correntes que dominam os estudos da administração pública brasileira. A pesquisa indica que a reconstrução epistêmica do significado da corrupção deve partir da concepção de interesse público como o resultado de processos deliberativos entre cidadãos e Estado. Tal perspectiva contribui para o debate sobre a importância da participação da sociedade civil no controle da corrupção e na construção do próprio interesse público. Ela aponta, ainda, que um controle mais eficaz não se reduz apenas à promoção de reformas na lei, mas também inclui o aprimoramento das virtudes cívicas.

Abstract Corruption is a recurring phenomenon throughout history, so different conceptions seek to formulate a concept that defines it. This theoretical essay aims to introduce a perspective that broadens the understanding of corruption beyond the currents of thought that prevail in studies about Brazilian public administration. This study indicates that the epistemic reconstruction of the meaning of corruption should derive from the conception of public interest as a result of deliberative processes between citizens and the State. Such perspective contributes to the debate about the importance of participation of the civil society in controlling corruption and creating public interest itself. This study also highlights that more efficient control is not only restricted to legislation reforms but it also relies on the enhancement civic virtues.

Resumo Este trabalho objetiva compreender os desafios que se impõem à cidadania com o advento do fenômeno do hiperconsumo na sociedade brasileira pela perspectiva das teorias que procuram entender as implicações da centralidade do consumo na sociedade contemporânea. Esse objetivo surge da reflexão sobre o aumento gradativo das muitas políticas governamentais de incentivo à bancarização, ao acesso facilitado ao crédito, bem como à criação de planos sociais de distribuição de renda e aumento dos salários ocorridos nos últimos anos e seus possíveis impactos sobre a cidadania. Em termos metodológicos este trabalho é um ensaio teórico. Como resultados, aponta-se que produzir uma cultura de consumo hedonista em nossa sociedade poderia enfatizar o individualismo em detrimento das demandas coletivas. Ou seja, as políticas públicas implementadas no período poderiam ter como uma de suas consequências, ainda que indiretas, o estímulo à cidadania pela inclusão do consumo, considerada um processo de construção desigual, despolitizador e alienador da cidadania. Portanto, dizer que pelo consumo as pessoas se tornarão socialmente incluídas minimizaria os efeitos sociais decorrentes da desigualdade social presente em nosso país e ainda contribuiria para que o exercício da cidadania fosse confundido apenas com a inclusão monetária no mercado de consumo. Em outras palavras, contribuiria para que as distâncias existentes entre as classes sociais diminuíssem pelo consumo, ou pela ilusão de que o consumo as colocasse em uma classe superior, podendo comungar dos benefícios propiciados pelo capital econômico.

Abstract This paper aims to understand the challenges that hyperconsumerism poses for participatory citizenship in Brazilian society from the perspective of theories that seek to understand the implications of the key role played by consumption in contemporary society. The inspiration for this study has been government policies that have encouraged the acquiring of bank accounts and the promotion of easier access to credit as well as the creation of income distribution plans, and their potential impact on participatory citizenship. In methodological terms, this paper is a theoretical essay. In terms of its results, it points out that the creation of a hedonistic consumer culture in our society may lead to the emphasizing of individualism at the expense of collective demands. That is, public policies implemented during this period may have indirectly, as one of their consequences, stimulated citizenship by inclusion through consumption, which is regarded as an unequal, depoliticizing, and alienating construction of citizenship. Therefore, while social inclusion through consumption may minimize some of the social inequalities present in this country, it may also lead to the confusing of participatory citizenship with mere monetary inclusion in the consumer market. This form of inclusion may contribute to the diminishing of the differences between the social classes through consumption, but it also frequently just provides these people with the illusion of being in a higher class and that they can enjoy the benefits that this class has to offer.

Resumen Este trabajo pretende comprender los desafíos se imponen a la ciudadanía con el advenimiento del fenómeno de hiperconsumo en la sociedad brasileña por medio de la perspectiva de las teorías que tratan de comprender las implicaciones de la centralidad del hiperconsumo en la sociedad contemporánea. Este objetivo surge de la reflexión sobre el incremento gradual de muchas de las políticas gubernamentales para estimular la atracción, facilita el acceso al crédito, así como la creación de planes sociales de la distribución de los ingresos y un aumento en los salarios que se han producido en los últimos años y sus posibles impactos sobre la ciudadanía. En términos metodológicos el presente trabajo es un ensayo teórico. Como resultado, se señala que producir una cultura de consumo hedonista en nuestra sociedad podría enfatizar el individualismo en detrimento de las demandas colectivas. Es decir, las políticas públicas implementadas en el período podrían tener como una de sus consecuencias, aunque indirectamente, el estímulo a la ciudadanía mediante la inclusión del consumo, que se considera un proceso de construcción, desigual, alienante y de despolitización de la ciudadanía. Por lo tanto, afirmar que las personas serían socialmente inclusas por medio del consumo minimizaría los efectos sociales derivados de la desigualdad social presente en nuestro país y además contribuiría para equiparar el ejercicio de la ciudadanía con sólo la inclusión en el mercado de consumo monetario. Es decir, podría contribuir para que las distancias existentes entre las clases sociales fuesen disminuidas por medio del consumo o por medio de ilusión de que el consumo fuese capaz de elevarlas a una classe superior para compartir de los beneficios del capital económico.

RESUMO Objetivo: Por meio da metáfora da Torre de Marfim buscamos discutir e questionar a falsa dicotomia entre a teoria e a prática, além da insuficiente saída pragmática e performática na direção da lógica do mercado para, no fim, problematizar o conceito de práxis como possibilidade mediante abordagens críticas. Originalidade/lacuna/relevância/implicações: 1. a Torre de Marfim evidencia a existência de uma lacuna na relação teoria e prática; 2. o ensaio é realizado mediante abordagens críticas; 3. a Teoria Crítica representa um potencial para a desconstrução de sentidos atribuídos e socialmente construídos da Torre de Marfim. Principais aspectos metodológicos: É um ensaio teórico que explora dialeticamente a metáfora da Torre de Marfim. Síntese dos principais resultados: 1. a ciência organizacional vinculada à lógica instrumental não abre espaço para a práxis; 2. a Teoria Tradicional não nos possibilita pensar a relação entre teoria e prática mediante a práxis, pois ela se prende na polarização dessas categorias e confere primazia à prática demandando performance e produtividade da teoria; 3. é preciso que a crítica, a partir do uso da metáfora da Torre de Marfim seja feita em prol da práxis, e não em prol da prática entendida apenas como utilidade técnica e instrumental. Principais considerações/conclusões: A busca que fazemos é por saídas que afastem as dicotomias que retiram da realidade sua natureza dialética; quanto a torre, temos que (re)construir novos caminhos para entrarmos e sairmos dela em prol da emancipação, na relação permanente e indissociável entre teoria e prática.

ABSTRACT Purpose: The aim of the current study is to use the Ivory Tower metaphor to discuss and question the false dichotomy between theory and practice, as well as the insufficient pragmatic and performative solution towards the market logic, and to problematize the concept of praxis as a possibility through critical approaches. Originality/gap/relevance/implications: 1. the Ivory Tower demonstrates the existence of a gap in the relation between theory and practice; 2. the essay is conducted according to critical approaches; 3. the Critical Theory has the potential to deconstruct the assigned and socially constructed meanings of the Ivory Tower. Key methodological aspects: This is a theoretical essay that dialectically explores the Ivory Tower metaphor. Summary of key results: 1. the organizational science linked to the instrumental logic makes no place for praxis; 2. the Traditional Theory does not allow thinking about the relation between theory and practice through praxis, because it polarizes such categories and gives primacy to practice by demanding performance and productivity from theory; 3. based on the Ivory Tower metaphor, it is necessary to make criticisms for the sake of praxis and not for the sake of the practice understood just as technical and instrumental utility. Key considerations/conclusions: We pursuit solutions to remove the dichotomies that take the dialectical nature away from reality; it is necessary (re)constructing new ways to get in and out of the tower on behalf of emancipation, in the permanent and inseparable relation between theory and practice.

RESUMEN Objetivo: A través de la metáfora de la Torre de Marfil intentamos discutir y cuestionar la falsa dicotomía entre la teoría y la práctica, además de la insuficiente salida pragmática y performativa en la direción de la lógica del mercado, y al final problematizar el concepto de la praxis como una posibilidad delante los enfoques críticos. Originalidad/laguna/relevancia/implicaciones: 1. la Torre de Marfil demuestra la existencia de una lacuna en la relación teoría yprática; 2. el ensayo se realiza mediante enfoques críticos; 3. la Teoría Crítica es un potencial para la deconstrucción de significados asignados y socialmente construidos de la Torre de Marfil. Principales aspectos metodológicos: Se trata de un ensayo teórico que explora dialécticamente la metáfora de la Torre de Marfil. Síntesis de los principales resultados: 1. la ciencia organizaciónal relacionada con la lógica instrumental no tiene espacio para la praxis; 2. La Teoría Tradicional no permite que pensemos la relación entre la teoría y la práctica mediante la praxis, ya que mantiene la polarización de estas categorías y provee primacía a la práctica exigiendo performance y productividad de la teoría; 3. es necesario que la crítica, a partir de la utilización de la metáfora de la Torre de Marfil, sea hecha en favor de la praxis y no por la práctica entendida sólo como herramienta técnica e instrumental. Principales consideraciones/conclusiones: La búsqueda que hacemos es por salidas que alejan las dicotomías que quitan de la realidad su naturaleza dialéctica; en relación a la torre, tenemos que (re)construir nuevas formas de entrar y salir de ella en favor de la emancipación, en la relación permanente e inseparable entre teoría yprática.

Este estudo analisou o cargo de empreendedor público, criado em um estado membro do Brasil. Como contribuições, percebe-se que esse empreendedor pode ser considerado uma inovação no que tange à gestão de pessoas no serviço público. Outro importante benefício é a maximização do valor da imagem pública do Estado-Membro que passa a ser uma das referências para o País no estabelecimento de critérios mais objetivos para recrutamento de cargos de confiança. No entanto, o modelo de gestão dos empreendedores públicos apresenta desafios importantes. Deve-se ressaltar que a concorrência com as empresas privadas é desleal, porque, na maioria das vezes, os salários no setor privado são bem maiores no setor público. A literatura especializada aponta como ponto crítico para o fomento do empreendedorismo na esfera pública, pois existe a possibilidade do empreendedorismo público acarretar ameaças à governança democrática, fomentando a promoção de autointeresse de empreendedores.

This study examined the role of public entrepreneurs established in a state of Brazil. As our research showed, public entrepreneurs can be considered an innovation in people management in public service. An additional benefit that has improved this state’s public image and is a reference point for the rest of Brazil is how more objective criteria has been established in recruitment for positions of trust. However, the management model of public entrepreneurs presents significant challenges. It should be emphasised that competition with private companies is unequal because wages in the private sector are generally much higher than that of the public sector. The literature points to critical challenges in the promotion of entrepreneurship in the public sphere, revealing that there is the possibility that public entrepreneurship threatens democratic governance, promoting the self-interest of entrepreneurs.

Este artigo visa, de forma reflexiva, a identificar as evidências de modernização da administração pública que um Estado-membro do Brasil obteve com o provimento de cargos de confiança como o cargo de empreendedor público. Em termos metodológicos, segue-se uma abordagem qualitativa e a coleta de dados ocorreu por meio de dados primários e secundários. Para a realização da análise foi adotada a técnica de análise de conteúdo. Como contribuições, observa-se que o processo de pré-qualificação do empreendedor público trouxe um avanço para a administração pública no que tange à nomeação de cargos comissionados. No entanto, através da revisão da literatura e dos dados analisados, observou-se também que os cargos de livre nomeação no Brasil podem servir de moeda de troca na busca de apoio político por parte dos governos, quando não se constituem em mera apropriação clientelista de postos de trabalho, cujo acesso dá-se sem concurso público.

In a reflective way, the objective of this paper is to identify evidence of the modernization of public administration that a Brazilian state has achieved in terms of filling positions by appointment, such as for public entrepreneurs, rather than by using civil servant exams,. The research used a qualitative approach, treating primary and secondary data to content analysis. Contributions of the research include the observation that prequalification processes for public entrepreneurs are an advancement in public administration in terms of filling appointed positions. However, based upon the literature review and data, appointing such positions in Brazil can be a way for governments to gain political support, at least when they don't consist of mere appropriation of government jobs for the purpose of bypassing civil exams, which are usually mandatory in Brazil.